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            全面堅持總體國家安全觀 推進國家安全治理現代化

            2020年04月15日 08:46:14
            來源: 光明日報 作者: 薛瀾 劉躍進 陳將

              2014年4月15日,在中央國家安全委員會第一次會議上,習近平總書記提出了對我國國家安全工作具有重要指導意義的總體國家安全觀。六年來,習近平總書記多次強調國家安全工作要堅持總體國家安全觀,走中國特色國家安全道路,不斷豐富發展總體國家安全觀,推進總體國家安全觀越來越豐富、越來越系統。全面堅持總體國家安全觀,對于我們落實黨的十九屆四中全會決定,健全國家安全體系,提高國家安全能力具有重要的現實意義。

              在深入學習領會總體國家安全觀的過程中,我們深刻體會到總體國家安全觀具有人民性、總體性、時代性和實踐性四個基本特征。

              人民性

              總體國家安全觀內容非常豐富,涉及的范圍十分廣泛。習近平總書記始終把“人民安全”置于首位,強調國家安全要“以人民安全為宗旨”,從而確立了我國國家安全工作的核心價值。

              2014年提出總體國家安全觀時,習近平總書記特別強調:必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路。

              這段論述,把“人民安全”作為國家安全工作的宗旨,置于政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全等國家安全要素之前。在論述國土安全與國民安全的關系時,習近平總書記又指出:“既重視國土安全,又重視國民安全,堅持以民為本、以人為本,堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實國家安全的群眾基礎。”

              在2016年4月15日首個全民國家安全教育日到來之際,習近平總書記指出:“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,動員全黨全社會共同努力,匯聚起維護國家安全的強大力量,夯實國家安全的社會基礎,防范化解各類安全風險,不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”

              近來,針對新冠肺炎疫情防控工作,習近平總書記反復強調,要把人民生命安全和身體健康放在首位。

              這種以人民安全為國家安全最高價值取向的“人民安全觀”,深刻反映了馬克思主義群眾史觀和中國共產黨的群眾觀點,是中國共產黨“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的貫徹,是習近平新時代中國特色社會主義思想“以人民為中心”理念在國家安全領域的反映。

              總體性

              總體國家安全觀之所以用“總體”命名,就是因為它要統合當代國家安全越來越豐富的內容,建立包括當代國家安全方方面面內容的理論體系。

              首次提出總體國家安全觀時,習近平總書記指出:“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”豐富、寬廣、復雜的國家安全現實,客觀上要求與之適應的思想理論。總體國家安全觀,就是充分反映這種國家安全現實、與國家安全現實相適應的國家安全理論體系。

              最能體現總體國家安全觀總體性特征的,是習近平總書記多次講到的五個“既重視又重視”。其中,“既重視外部安全,又重視內部安全”,是統籌兼顧國家安全內外兩方面內容的總體;“既重視國土安全,又重視國民安全”,是統籌兼顧國家安全領域物的要素與人的要素的總體;“既重視傳統安全,又重視非傳統安全”,是統籌兼顧國家安全老問題與新問題的總體。

              如果說這三個“既重視又重視”體現的是國家安全自身內部的總體,那么其他兩個方面不但體現了對國家安全系統的開放性認知,還體現了總體國家安全的系統性概括。

              當代國家安全是一個龐大的社會系統,這個系統在包含豐富復雜的各種要素的同時,還與系統外的其他要素密切相關,因而從總體上認識和規劃國家安全,就不能局限于國家安全本身,必須把國家安全與整個人類社會聯系起來進行系統性思考。

              “既重視發展問題,又重視安全問題”,一方面強調發展和安全是一體之兩面,另一方面強調了安全也離不開發展,必須將發展納入國家安全理論體系和實際工作考慮的范圍之中。

              “既重視自身安全,又重視共同安全”,說明一個國家的安全,與其他國家的安全密切相關,因而在把本國安全作為一個系統看待時,必須采取對外開放的系統思維,充分考慮本國安全系統與系統外其他國家及整個國際社會的安全關系,站在“共同安全”和“人類命運共同體”的高度認識和處理國家安全問題。這次新冠肺炎疫情,就充分體現了在面對病毒的戰斗中,任何一個國家的安全與人類命運共同體的安全緊緊相連。

              時代性

              時代性也就是現在專業領域常說的非傳統性。傳統安全觀是在政治、軍事、領土等傳統安全問題占據主導地位,文化、生態、科技等現代安全問題還未引人重視的各種安全思想。不同的傳統安全觀雖然各不相同,各具特色,但它們有一個共同的特點,就是高度聚焦政治、軍事、領土等傳統安全領域,慣于用“零和”手段。冷戰后期開始出現、新世紀廣泛流行的各種非傳統的現代安全觀,則更加關注文化、生態、科技等領域的安全問題,特別是更加關注新近階段才出現的信息和網絡方面的安全問題。

              但是,如果一種安全觀在關注和研究各種非傳統安全問題時,把政治、軍事、領土等傳統安全問題放在一邊,那么這只是一種片面的安全觀。只有在關注非傳統安全問題的同時并不忽略傳統安全問題,明確強調“既重視傳統安全又重視非傳統安全”,這就不僅超越了傳統安全觀,而且超越了只講非傳統安全問題的片面安全觀。總體國家安全觀就是這樣一種既超越傳統安全觀又超越片面安全觀的高層次的現代安全觀。

              總體國家安全觀的時代性,既體現在它統合了傳統與非傳統兩方面各種安全問題的總體性,更體現在它認識和處理安全問題時的現代性。總體國家安全觀雖然既重視傳統安全又重視非傳統安全,但它的思維方式則是傳統與現代的有機綜合。無論是把“人民安全”作為宗旨置于國家安全工作根本目的的地位,還是在國際安全領域強調共同、綜合、合作和可持續的新理念,以及把國家安全工作在“國家治理體系”中推進到“國家安全治理”新階段,都是總體國家安全觀現代性的重要表現。

              實踐性

              總體國家安全觀不是書齋里的安全理論,而是對當前國家安全現實的直接反映,是直接指導我國國家安全實踐的指導思想。

              近年來,在我國國家安全制度體系健全完善、國家安全系列法律頒布實施、《國家安全戰略綱要》審議通過、國家安全宣傳教育向前推進,以及辦好國家安全領域大事、解決國家安全領域難題的過程中,都體現了總體國家安全觀的實踐性,體現了總體國家安全觀對國家安全實踐的指導作用。

              黨的十九大上,習近平總書記明確把人民的“安全需要”提升到社會主要矛盾的高度,在說明“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”時,指出“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”在滿足人民美好生活需要成為黨和政府奮斗目標的新時代,滿足人民的安全需要就是我國國家安全工作的根本目的。社會主義國家的國家安全工作,必須堅持“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀,把根本目的定位在人民安全和人民利益上。

              以總體國家安全觀指導國家安全實踐,把人民安全置于首位的同時,還需進一步超越零和對立的傳統安全思維,以共同、綜合、合作及可持續的理念思考、規劃、領導并做好國家安全工作,特別是國際安全工作,為我國國家安全提供一個良好的外部環境。

              綜上所述,總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代國家安全治理的根本原則。近年來,在總體國家安全觀的指導下,以中央國家安全委員會設立為標志的國家安全制度體系已初步建成。黨的十九屆四中全會決議中明確提出,要“完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設,增強全民國家安全意識,建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制”。

              本次應對新冠肺炎疫情既是國際社會面臨的非傳統安全的一次大考,也是對各國應對突發公共衛生事件的一次挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,中國人民贏得了應對新冠肺炎疫情的初步勝利。我們相信,全面堅持總體國家安全觀,進一步建立健全各級黨委統一領導下的國家安全工作責任制,不斷提升維護國家安全的能力,穩步有序地推進國家安全治理現代化,就能夠應對國家安全面臨的各種威脅,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強有力的保障。

              (作者:薛瀾,系清華大學文科資深教授、公共管理學院學術委員會主任、蘇世民書院院長;劉躍進,系國際關系學院公共管理系教授;陳將,系國際關系學院研究生。)

            標簽 - 總體,國家安全觀,國家安全委員會,國家治理,非傳統安全
            網站編輯 - 張旭
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