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            為城市治理現代化確立“四梁八柱”

            2020年03月05日 16:04:54
            來源: 《先鋒》 作者: 鄭長忠

              黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的決定,而城市治理是國家治理的重要組成部分,因此,推動城市治理體系和治理能力現代化,也就成為新時代國家治理現代化的重要內容之一。成都市作為國家中心城市,推進城市治理現代化,不論是貫徹中央要求,還是城市自身發展邏輯,都是題中之義;不論是新時代城市發展要求,還是國家中心城市責任,都是應有命題。為此,中共成都市委十三屆六次全會通過了《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的決定》(以下簡稱《決定》),對推進城市治理體系和治理能力現代化工作進行了部署,明確了城市治理現代化的總體目標,確定了城市治理現代化的“四梁八柱”,從而為探索具有中國特色、成都特點的現代城市治理新路奠定了制度基礎。

              確立城市治理現代化的“四梁八柱”:新時代發展的成都命題

              中共成都市委十三屆六次全會決定建立和完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系,既是貫徹十九屆四中全會精神要求,也是成都自身城市發展邏輯導致,同時還是作為國家中心城市責任使然的。這也就意味著確立城市治理現代化的“四梁八柱”,是新時代成都市發展的客觀需要。

              隨著中國特色社會主義進入新時代,黨的十九屆四中全會從黨和國家事業全局和長遠出發,就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行專題研究并作出決定,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題基礎上,還為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表路線圖。城市治理是國家治理的重要組成部分,因此,按照國家治理現代化要求,建立和完善現代城市治理體系,是中共成都市委貫徹十九屆四中全會精神,推動新時代成都市發展的重要舉措,是作為一級黨組織的政治責任。

              中共成都市委十三屆六次全會指出,當前成都城區常住人口已經超過1000萬,服務人口超過2000萬,城市高速發展和快速擴張使城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制發生深刻變革,呈現出經濟活動高組織性、人口分布高聚集性、生產要素高流動性、社會管理高風險性等顯著特征,面臨加快轉變發展方式、保持生活城市比較優勢、推進城市治理轉型等重大挑戰。成都市第十三次黨代會,在全國率先提出建設全面體現新發展理念的國家中心城市,開啟了成都城市現代化治理的全新實踐。近三年的探索實踐,為建設全面體現新發展理念的城市現代治理體系積累了有益經驗。這就意味著,進入新時代城市發展需要推進城市治理現代化,全面體現新發展理念的城市現代治理實踐也有了一定基礎,從而要求成都市委必須基于頂層設計,通過構建城市現代治理體系,將有效解決新時代城市發展問題的全面體現新發展理念的城市現代治理的制度體系定型下來,為實現城市治理現代化奠定制度基礎。

              國家有關文件規定,國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市,在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用,在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。作為國家中心城市,國家要求成都市必須發揮在一定區域內的中心性和樞紐性的作用,必須產生引領和輻射作用,這里既體現在經濟、社會和文化等方面,而且也體現在城市治理形態上。因此,對于成都來說,通過建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系,不僅是新時代成都市自身發展的需要,而且也對整個西部地區城市發展具有引領和輻射作用。

              全面體現新發展理念:城市治理現代化的成都追求

              發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展理念是合作行動的先導,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至成敗。習近平總書記指出:“發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”2015年10月黨的十八屆五中全會指出,牢固樹立并切實貫徹新發展理念,是關系我國發展全局的一場深刻變革,要求全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

              2017年4月成都市第十三次黨代會在全國率先提出建設全面體現新發展理念的國家中心城市,開啟了成都城市現代化治理的全新實踐。2018年2月,習近平總書記親臨四川視察,明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市。這就意味著,不論是黨中央對新時代中國整體發展的要求,還是成都市自身發展需要,都決定了構建城市現代治理體系,推進城市治理現代化,必須貫徹和全面體現新發展理念。為此,中共成都市委十三屆六次全會指出,建立和完善城市現代治理體系,必須全面體現新發展理念,并就建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系進行了研究,作出了決定。

              成都市在建立和完善城市現代治理體系,推進城市治理現代化,從以下方面全面體現了新發展理念:

              第一,在經驗基礎上,全面體現了新發展理念。2017年4月的成都市第十三次黨代會作出決定,要將“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”作為奮斗目標,并為此做了全面部署。中共成都市委十三屆六次全會認為,近三年的探索實踐,為建設全面體現新發展理念的城市現代治理體系積累了有益經驗,主要有:必須堅持黨對城市工作的全面領導,堅持以創新發展理念重塑城市轉型發展新動能,堅持以協調發展理念構筑城市永續發展新空間,堅持以綠色發展理念開辟生態優先發展新路徑,堅持以開放發展理念厚植城市國際競爭新優勢,堅持以共享發展理念開創共建共治新局面,堅持“一尊重五統籌”城市工作要求提升城市承載能力,堅持黨建引領基層社會治理提升群眾獲得感幸福感安全感,堅持轉理念轉方式轉作風提能力提升黨員干部格局境界,堅持全面從嚴治黨鞏固發展良好政治生態。

              第二,在指導思想上,全面體現了新發展理念。《中國共產黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議決議》明確指出,要“堅持以新發展理念統攬城市工作全局,以人民美好生活向往引領城市發展方向,聚焦建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系時代課題,創新創造、奮力實踐,努力開創治蓉興蓉新境界。”《決定》強調必須將全面體現新發展理念作為城市現代治理體系建立和完善的重要指導思想內容。

              第三,在結構內容上,全面體現了新發展理念。按照全面體現新發展理念的思路,中共成都市委十三屆六次全會設計和確定成都市城市現代治理體系的框架結構和相應內容,不僅將新發展觀體現在框架結構安排上,而且體現在具體內容之中:一是要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系。二是要建立完善創新發展制度體系。三是要建立完善協調發展制度體系。四是要建立完善綠色發展制度體系。五是要建立完善開放發展制度體系。六是要建立完善共享發展制度體系。七是要建立完善社會治理制度體系。八是要建立完善文化建設制度體系。九是要建立完善法治保障制度體系。十是要建立完善權力運行監督制度體系。十一是要建立完善城市治理能力現代化保障體系。

              “四梁八柱”的內在邏輯:城市治理現代化的成都方案

              中共成都市委十三屆六次全會決議指出,建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系,必須緊扣“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,全面對表對標,系統總結提煉,整體謀劃推進。黨的十八屆五中全會強調,貫徹新發展理念,一方面在發展方式上,要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,另一方面在事業建設上,要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。分析《決定》可以看出建立和完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系的安排,在邏輯上,不僅充分體現了上述兩個維度,而且還將這兩方面有機統一起來。

              第一,在推動事業建設的制度體制上,體現了統籌多方面建設的整體要求。《決定》首先指出,要建立完善新思想武裝新理念引導制度體系,深化對新思想新理念的學思踐悟,將新思想新理念貫穿城市規劃建設管理運營全過程各方面,確保城市工作沿著正確方向前進。而后按照中國特色社會主義事業發展的總體布局方面以及黨的建設方面,來安排和設計城市現代治理體系的具體維度和相應框架,從而體現了統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的要求。

              第二,在推動城市發展的制度體系上,體現了新發展理念的具體內容。《決定》,圍繞新發展理念的創新、協調、綠色、開放和共享等五個方面來安排推動城市發展的制度體系,具體如下:一是建立完善創新發展制度體系,推動經濟高質量發展;二是建立完善協調發展制度體系,全面提升城市引領力輻射力帶動力;三是建立完善綠色發展制度體系,建設美麗宜居公園城市;四是建立完善開放發展制度體系,建設國際門戶樞紐城市;五是建立完善共享發展制度體系,更好滿足市民美好生活需要 。

              第三,在發展秩序建構的制度體系上,體現了有機融合的明顯特點。《決定》在城市現代治理體系安排上,除了遵循上述兩方面要求之外,還體現相互融合和相互促進的特點,具體來說,就是在圍繞新發展理念的創新、協調、綠色、開放、共享五個方面來安排推動城市發展的制度體系的具體內容中,體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設的統籌推進的內容,反之亦然。這就意味著,推動城市治理現代化,不僅需要推動各要素和各方面的發展,而且還要推動彼此之間實現有機化。只有如此,才能使城市治理體系實現定型而不會出現“夾生”現象,才能推動城市治理整體形態走向成熟而不會出現“偏癱”問題。

              為國家治理現代化做出貢獻:作為國家中心城市的成都責任

              2016年成都市被國務院確定為國家中心城市。為此,四川省委希望成都要繼續一馬當先,發揮帶頭引領輻射示范帶動作用,“加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市,為全國全省大局作出新的更大貢獻”。國家中心城市肩負國家使命、體現國家意志、代表國家形象、引領區域發展,為此,成都市第十三次黨代會,就將建設全面體現新發展理念的國家中心城市確定為隨后五年城市建設和發展的總體目標。中共成都市委十三屆六次全會又作出了《決定》,使全面體現新發展理念的城市現代治理體系的“四梁八柱”得以確立下來,并明確了推動成都市城市治理現代化的時間表和路線圖。

              作為國家中心城市,成都市建立和完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系,并不斷提升治理能力,不僅對成都市自身發展產生重大影響,而且也將對區域乃至國家的其他城市產生引領性和輻射性作用。具體來說,可能將在以下三方面產生影響:

              第一,在具體效果上的影響。《決定》明確規定,要在中央和省委領導下,建立服務國家戰略全局推進機制,持續增強國家中心城市“五中心一樞紐”核心功能,從而在發展上起到了引領和輻射作用。

              第二,在治理形態上的影響。由于是在全國率先提出建設體現新發展理念的國家中心城市,在城市治理的各方面與各領域都不斷強調創新,體現新發展理念,并且市委十三屆六次全會又確定了城市現代治理體系,這就意味著,成都市在城市治理現代化方面將不斷走在區域乃至全國前列,從而使城市治理形態對其他城市具有引領和輻射作用。

              第三,在政策內容上的影響。作為國家中心城市,本身就肩負著肩負國家使命、體現國家意志,這就意味著,成都的城市治理體系和治理能力現代化的具體實踐、政策制度和經驗成果都將對國家的政策制定產生影響作用。因此,成都市委十三屆六次全會決定建立完善全面體現新發展理念的城市現代治理體系,不僅將對成都市的治理現代化產生推動作用,而且也將對黨和國家推動城市治理現代化,乃至推動國家治理現代化,都將做出相應貢獻。

              作者:復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任

            標簽 - 十九屆四中全,城市治理現代化
            網站編輯 - 湯寶蘭
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